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mg电子老虎机小游戏松滋市人民政府办公室关于印发松滋市支持农民工等人员返乡创业实施方案的通知

索 引 号: 00000-2019-00006 主题分类: 政府办文件 发文日期:2019/6/18 0:00:00
发布机构:政府办 文  号:

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松政办发〔2019〕8号

各乡、镇人民政府,松滋经济开发区,市政府有关部门:

《松滋市支持农民工等人员返乡创业实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2019年6月18日

松滋市支持农民工等人员返乡创业实施方案 

根据《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)、《省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(鄂政发〔2018〕47号)、《省人民政府办公厅关于印发全省农民工等人员返乡创业三年行动计划(2018-2020年)的通知》(鄂政办发〔2018〕28号)精神和荆州市委、市政府关于做好促进农民工等人员返乡创业的工作要求。现结合我市实际,制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实上级党委、政府关于就业创业工作的决策部署,坚持“普惠性与扶持性政策兼顾、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、优化农民结构与提高整体素质相结合”的原则,加强统筹谋划,完善扶持政策,优化创业服务,加强创业保障,创新农业经营、促进产业融合,加大农村投入、提高生产能力,加快我市新型工业化、城镇化建设进程。

二、工作目标

(一)支持新型农业经营主体发展带动农民工返乡创业。支持返乡农民工创办领办专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和社会化服务组织等新型农业经营主体,促进新型农业经营主体和新型职业农民一体化发展。

(二)引导一二三产业融合发展带动农民工返乡创业。组织开展农民企业家返乡创业服务专项活动,鼓励农民企业家返乡投资创业,发展现代农业、休闲农业和乡村旅游等,促进农村农业、工业和服务业融合发展,提高农业产业化水平和效益。鼓励返乡农民工利用农村人力资源优势在家政、餐饮、物流、健康服务等领域创业。

(三)推动农村电子商务发展带动农民工返乡创业。加快推动发展农村电商,打造集渠道建设、电商平台、双向流通、人才培育、农村金融等为一体的农村电子商务生态链和生态圈,吸纳更多返乡农民工开展“互联网+”创业。

(四)依托各类产业园区带动农民工返乡创业。引导和支持返乡农民工在产业集聚区、商务中心区、特色商业区和农业园区创业,实现集聚发展。鼓励和引导积累了一定资金、技术和管理经验的农民工,顺应市场需求,抓住机遇创业兴业。

三、工作措施

(一)完善创业公共服务。继续建设基层创业就业网络,力争在2020年底前实现全市村居全覆盖。发挥市、乡(镇)、村基层就业和社会保障服务平台的作用,强化创业服务职能,加强与中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台等协作。建立农民工外出务工和返乡登记制度,完善外出务工人员台账,及时掌握农民工就业和返乡情况。加强与外出务工人员的联络沟通,对有意向回乡创业的农民工,积极引导其返乡创业。各乡、镇人民政府要为返乡创业人员建立创业档案,组织协调和处理创业人员遇到的困难和问题,为创业者营造良好的创业环境。建立农民工返乡创业综合公共服务中心,为农民工返乡创业开辟绿色通道,提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。推进市、乡(镇)基层公共就业服务信息化建设,定期发布产业政策、发展规划、投资重点、市场需求、办事指南和政策解读等创业信息,引导返乡农民工围绕我市产业规划选择创业项目。建立创业指导师志愿团队伍,建立服务台账,采取结对帮扶、上门指导等方式,帮助返乡创业人员开展创业项目评估、开业指导等创业辅导服务。加强农田水利、公路交通、仓储物流、信息网络等基础设施建设,为农民工返乡创业提供支撑。(责任单位:市人社局,市大众创业万众创新工作领导小组各成员单位,各乡、镇人民政府;责任单位列第一位者为牵头单位,下同)

(二)发展创业市场中介服务。运用政府向社会力量购买服务的机制,调动创业孵化平台、教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与的主动性,帮助返乡创业农民工解决企业开办、经营、发展过程中遇到的信息不足、能力不足、经验不足、资源不足等难题。培育和壮大专业化市场中介服务机构,提供市场分析、管理辅导、专业技术指导、产品开发、专利申请和使用等深度服务,帮助返乡创业农民工选择创业项目、提升管理能力。鼓励市场中介服务机构跨区域发展,推动形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系,为农民工返乡创业提供多方位社会化服务。(责任单位:市发改局、财政局、人社局、市场监管局、商务局、科经局、文旅局)

(三)强化创业培训服务。持续实施全民技能振兴工程,加强创业培训示范基地建设,推动创业培训标准化、规模化发展。针对返乡农民工不同创业阶段、不同业态、不同群体以及不同地域经济特色等所需知识技能特点,编制差异化的创业培训规划,组织实施“新型职业农民 ”“农产品经纪人”“巾帼农家乐负责人”“巧媳妇工程”等专项创业培训计划,提高创业培训针对性。创新创业培训模式,探索实行“课堂培训+创业实训”“技能培训+创业培训”“示范基地培训+创业项目案例培训”等模式,提高创业培训有效性。开展返乡创业实训基地认定工作,为农民工返乡创业提供必要的见习、实习和实训服务,提高创业培训实用性。力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的返乡农民工都能参加一次创业培训,有效提升创业能力。(责任单位:市人社局、农业农村局、教育局、交通运输局、市场监管局、自然资源和规划局、妇联、民政局、总工会、团市委、住建局、扶贫办、科经局、文旅局)

(四)优化创业政务服务。优化服务流程,降低创业门槛,取消歧视性规定,农民工返乡创业与其他招商引资项目享受同等待遇。全面清理涉及农民工返乡创业的行政许可审批事项,减免有关行政事业性收费、服务性收费,简化审批手续,优化审批流程,推行“互联网+”政务服务,提升行政效能,优化政府支持农民工返乡创业的政务环境。(责任单位:市市场监管局、政务服务和大数据管理局、自然资源和规划局、商务局、科经局、招商服务中心)

(五)完善创业政策体系。

1.发挥财政资金的引导作用。对农民工返乡创办的新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,要按规定同等享受政策。对农民工返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、贫困家庭劳动力按规定给予社会保险补贴。经登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未经登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,同等享受灵活就业人员扶持政策。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的,纳入扶持范围。(责任单位:市财政局、人社局、农业农村局、自然资源和规划局、水利和湖泊局、市场监管局、商务局、科经局)

2.建立健全财政激励机制。充分发挥小型微型企业信贷风险补偿资金的引导作用,鼓励银行业金融机构对返乡农民工创办的小型微型企业贷款。对农民工返乡创业利用专利权、林权、农村土地承包经营权、农民住房财产权、宅基地等不动产抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用按省市相关政策予以补贴。鼓励返乡农民工参与建设或承担公共服务项目,对农民工返乡创建的企业参加政府采购的,同等条件下优先保证。(责任单位:市财政局、人社局、自然资源和规划局)

3.充分利用农民工返乡创业扶持资金。用足用好各级财政安排的创业担保贷款担保基金和创业担保贷款贴息资金,加大农民工返乡创业项目贷款和贴息支持力度。要抓住省级大众创业扶持专项资金扩大规模的机遇,加大对我市农民工返乡创业项目支持力度。(责任单位:市财政局、人社局)

4.落实创业场地优惠政策。鼓励城东产城融合区、临港综合枢纽区、城区商务中心区和各乡镇农业开发聚集区等各类园区积极吸纳符合发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻,入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策。鼓励在园区内开辟专门区域孵化创业项目,对创业孵化示范基地,根据基地规模、入驻实体数量和孵化效果,给予一定奖补;对在校和毕业5年内大学生在创业孵化基地创业,可给予不超过3年的场租、水电费补贴。(责任单位:市人社局,财政局,各乡、镇人民政府)

5.保障农民工创业用地。对通过实施城乡建设用地增减挂钩,将农村闲置宅基地和村庄建设用地整治复垦为耕地的,所节余的建设用地指标可以用于农副产品加工项目建设;对使用符合规划的荒山、荒滩、荒沟等未利用地实施农副产品加工项目的,保障用地指标。(责任单位:市自然资源和规划局,各乡、镇人民政府)

6.整合现有资源解决创业场地。引导和鼓励返乡农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍进行创业。农民工返乡创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,在办理土地使用手续方面给予最大限度的优惠和支持。鼓励返乡农民工租赁产业园区标准厂房发展二三产业,或租赁农村集体土地发展特色种养业;鼓励返乡农民工以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用农村集体建设用地发展旅游业、服务业或加工业。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业,不改变农用地性质和用途的,按农业用地相关政策,免收相关费用。(责任单位:市自然资源和规划局,教育局,各乡、镇人民政府)

(六)加大金融支持力度。

1.加大创业担保贷款支持力度。加大对返乡农民工创业担保贷款支持力度。对符合条件的返乡创业农民工,给予最高不超过15万元的创业担保贷款。对合伙经营、创办小微企业的可按每人不超过15万元、总额不超过100万元额度给予“捆绑式”创业担保贷款。对符合条件的小微企业,可给予最高不超过300万元的创业担保贷款。对信誉好、创业能力强的返乡创业农民工和农民工返乡创办的小微企业吸纳当地就业人数较多、有明显经济社会效益的,可在政策范围内适当提高担保贷款额度,延长贷款期限。推行“政策性贷款+商业性贷款”组合模式,金融机构对其中的商业性贷款实行低利率,切实降低农民工返乡创业的融资成本。创业担保贷款担保机构要做好担保贷款到期与展期的衔接工作,保障企业现金流正常。(责任单位:市人社局、财政局)

2.改进金融服务。进一步拓宽抵质押物范围,加快建立农村林权、水域滩涂使用权、宅基地、大型农机具、股权、应收账款等抵质押担保机制,开展将农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林地承包(租赁)经营权及林木、畜禽、水产品等活体资产作为有效担保物试点,进一步增加农村资源资产的抵押担保权能,提高农民工返乡创业贷款可获得性。金融部门要探索建立农民工诚信台账和信息库,对经营正常、信誉较好的可直接给予信用贷款。鼓励金融机构采取多种方式开展“量身定做”特色金融服务,满足农民工返乡创业多样化需求。(责任单位:市政府办、人社局、自然资源和规划局、农业农村局)

(七)建立创业保障体系。

1.营造浓厚氛围。一是加大政策扶持力度。引导鼓励各乡镇争创农民工返乡创业示范乡镇、示范园区、优秀示范项目。被省、市确定为农民工返乡创业示范乡镇、创业示范园区、优秀示范项目的,分别给予扶持资金奖励。二是强化示范带动作用。通过举办“松滋工匠””创业大赛”等评选和竞赛形式,评选“松滋工匠”和返乡创业标兵,组织开展创业标兵事迹报告会,发挥“领头羊”的引领作用。并对农民工返乡创业典型、促进农民工返乡创业的先进单位及个人进行表彰,对在返乡创业中做出突出贡献的农民工,在“劳动模范”“ 三八红旗手”“ 五一劳动奖章”等评选中给予倾斜。三是扩大社会影响范围。充分利用广播、电视、网络、微博、微信等媒介,广泛宣传支持农民工返乡创业的相关政策和措施。加强农民工返乡创业典型宣传,引导全社会共同关心和支持农民工返乡创业工作,积极营造创业、兴业、乐业的良好环境。

2.强化社会保障。探索完善养老、失业、医疗等社会保险制度,解除农民工返乡创业的后顾之忧。对已参加城镇社会保险的返乡农民工,为其及时办理社会保险关系转移接续手续,确保其各项社会保险关系顺利衔接。鼓励农民工返乡创办的企业参加城镇职工社会保险,引导和帮助企业和职工办理城镇职工社会保险关系登记、缴费,符合有关规定的给予社会保险补贴。

四、组织保障

1.成立领导小组。为保障工作顺利推进实施,决定成立松滋市支持农民工等人员返乡创业工作领导小组(以下简称领导小组),由市政府主要领导牵头挂帅,加强对返乡创业工作的组织领导,完善工作机制,明确责任分工,加强协作配合,形成工作合力。

2.强化考核督导。建立农民工返乡创业工作考评体系并建立统计报告制度,各地各有关单位要及时将本地本部门农民工创业情况(包括创业人数、创办企业数、投资规模、产值规模、所属行业、带动就业等)上报领导小组办公室,领导小组办公室要严格按考核办法明确的标准对各地各部门实行月排名、季评比、年终总考评。对工作务实、成效显著的单位或个人进行奖励,对考核排名末位的单位实行责任追究。

附件:松滋市支持农民工等人员返乡创业工作领导小组组成人员名单

松滋市支持农民工等人员返乡创业工作领导小组组成人员名单.docx

抄送:市委办公室。

市人大办公室,市政协办公室。

松滋市人民政府办公室

2019年6月18日

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