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松滋市人民政府办公室关于印发松滋市“十四五”规划编制工作方案的通知

索 引 号: 00000-2019-00009 主题分类: 政府办文件 发文日期:2019/9/12 0:00:00
发布机构:政府办 文  号:

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松政办发〔2019〕11号

各乡、镇人民政府,松滋经济开发区,市政府各部门:

《松滋市“十四五”规划编制工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年9月12日

松滋市“十四五”规划编制工作方案

“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是促进松滋经济社会高质量发展的重要时期。为深入贯彻国家、省和荆州市“十四五”规划编制工作会议精神,精心编制好我市“十四五”规划,特制定本方案。

一、指导思想、总体要求和坚持原则

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察湖北重要讲话精神,积极响应省委“一芯两带三区”战略号召,主动落实荆州“四轮驱动”发展举措,深度融入长江绿色经济和创新驱动发展带构建,坚定不移走工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游兴市、文明美市的发展道路,力争在“十四五”期间将松滋建设成为江汉平原振兴示范区和全省高质量发展先进市、湘鄂边重要门户节点市,着力打造长江沿岸知名工业新城、山水绿城、口岸江城。

(二)总体要求。坚持将新发展理念贯彻规划编制实施的全过程,立足松滋全局谋划未来五年发展,紧紧围绕重大工程项目、重大政策建议和重大改革举措,提出“十四五”时期的发展目标、重点任务和政策措施。

1.突出战略性和宏观性。全面落实国家、省、市重大决策和战略部署要求,抓住松滋具有全局和长远影响的“痛点”“堵点”,深入开展“十四五”规划纲要的总体思路、发展目标、空间布局、增长动能等领域研究,力求在谋全局中谋好一域。

2.突出针对性和精准性。坚持问题导向和底线思维,力求通过多领域、多要素、多角度的综合性研究,把准症结、切中要害,提出解决问题的思路和对策,针对发展短板、薄弱环节和滞后领域,精心谋划一批事关当前、影响长远的重大工程项目。

3.突出前瞻性和操作性。坚持超前谋划,求真务实,提出的政策思路既要站得高、看得远,又要接地气、用得上,具备可操作性。

4.突出全面性和创新性。鼓励大胆开拓创新,相关部门要积极与国家级、省级、市级科研院所、高等院校等共同参与课题研究;也提倡研究形式有所创新,引导企业、行业协会以多种形式参与到课题研究中。让市场主体成为规划研究的重要力量,确保课题研究的科学性和适用性。

(三)坚持原则。

1.坚持以项目建设和招商引资为抓手,推动投资增长和产业聚集。

2.坚持以解决融资难和转型难为抓手,推动民营经济发展。

3.坚持以产业发展和环境整治为抓手,推动乡村全面振兴。

4.坚持以深化改革和扩大开放为抓手,推动发展活力增强。

5.坚持以“三大攻坚战”和高质量发展为抓手,推动民生福祉改善。

二、主要工作

全市“十四五”规划编制主要包括开展前期重大问题研究和编制发展规划、专项规划、空间规划,主要形成三项工作成果,即《松滋市国民经济和社会发展“十四五”规划重大课题系列研究报告》《松滋市国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》(以下简称《基本思路》)和《松滋市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》。

(一)开展重大课题研究。科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇、新挑战,深入研究国家宏观经济政策动向,结合我市经济社会发展实际,重点开展对“十四五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题的前瞻研究,厘清长远发展思路,提出补短板、强弱项、提质量的重大工程项目,提出解决我市发展中的大事、急事、难事的重大政策,深化基础性、关键性、突破性的重大改革举措,为形成《基本思路》奠定基础。前期研究课题分宏观综合类和重点专项类。其中宏观综合类共18项(见附件2),由市发展和改革局按程序公开选聘课题研究承担单位完成;重点专项类共46项(见附件3),分解到市政府相关部门,由分管市领导牵头完成。10月底,将组织专家组进行综合评价。根据评价结果,选择有决策参考价值的研究成果集辑成册,呈送市领导参阅。

(二)编制发展规划。国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、纲领性、指导性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据,是编制专项规划、区域规划、空间规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的总遵循。在前期重大问题研究的基础上,从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手,科学设置发展目标和考核指标,对标基本实现社会主义现代化的内在要求,综合考虑要素支撑、资源环境承载和重大风险等因素,研究提出“十四五”时期的总体目标以及在实现目标过程中可能面临的风险挑战及其应对预案,构建导向鲜明、科学可行、衔接协同的指标体系,并对规划主要目标全部实行统一监测评价。坚持承上启下,结合“十三五”中期评估,围绕“十四五”松滋发展全局,加强统筹、反复论证,研究提出一批重大工程项目、重大政策建议和重大改革举措(见附件4)。

(三)编制专项规划。围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等事关全局的重要领域和薄弱环节,编制一批“十四五”重点专项规划(见附件5)。各专项规划由各相关部门牵头,聘请省级以上本系统推荐或所属单位的专业团队编制,由分管市领导审定,力求体现全局性、专业性和指导性。对于涉及重点领域和关键环节跨多个领域和部门的重点专项规划,由市主要领导审定,并将规划的范围、目标任务、资金平衡等重要内容向市政府常务会议报告同意后实施。

(四)编制空间规划。按照国家、省、荆州市统一部署,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划,要强化空间布局研究,突出空间治理,探索将结构优化、开发强度、开发效率等纳入约束性指标严格管理,推进“多规合一”,形成与发展需求、资源禀赋、阶段特征、发展潜力相匹配的生产力布局。空间规划由市自然资源和规划局牵头组织编制,报市政府审批同意后实施。

三、进度安排

全市“十四五”规划编制工作总体分为三个阶段:

第一阶段:前期重大问题研究和《基本思路》起草。今年12月底前,组织开展前期重大问题研究,形成《基本思路》。召开座谈会和咨询会,广泛听取社会各方面意见和建议,在修改完善的基础上,报市政府审定。通过对重大问题、重点项目的研究论证,向省、市发展改革委报送请求纳入国家、省及荆州市“十四五”规划基本思路重点内容的建议。研究提出市级重点专项规划工作方案,部署市级重点专项规划编制工作。

第二阶段:制定规划框架结构。从2020年1月到中、省、荆州市规划建议出台前,组织开展发展规划纲要框架专题研究,明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等,形成发展规划框架。配合市委做好《松滋市“十四五”规划编制工作建议》(以下简称《建议》)研究起草工作。同步推进市级重点专项规划编制工作。

第三阶段:发展规划纲要起草和审议。从市委《建议》出台到2021年初,按照规划编制《建议》,进行发展规划纲要草案的起草和修改完善工作,做好报送市人民代表大会审议的各项工作。同时,采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动,广泛吸纳各方面意见,对纲要草案进行专家论证。开展市级发展规划与国家、省及荆州市规划的衔接工作。发展规划纲要草案经市政府审定后,提交市人民代表大会审议。同步完成市级重点专项规划编制审议工作。

四、组织保障

(一)切实加强组织领导。成立松滋市 “十四五”规划编制工作协调小组,由市长伍昌军任组长,市委常委、常务副市长覃文忠任常务副组长,相关市领导任副组长,有关部门负责同志为成员(见附件1)。协调小组下设办公室,负责全市“十四五”规划编制及各专项规划编制的具体组织协调工作。各乡镇、松滋经济开发区、各相关部门要高度重视规划编制工作,认真总结“十三五”规划编制和实施的经验成效,及时成立“十四五”规划编制工作专班,科学有序编制好本地本行业(领域)规划。

(二)注重各类规划编制衔接。各乡镇、松滋经济开发区及各相关部门要依据全市发展规划,做好本地本部门“十四五”规划编制工作,既要加强与市级专项规划、空间规划的衔接,保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策措施的有机对接,又要因地制宜,符合地方实际,突出地方特色。

(三)努力推进编制工作创新。坚持开门编规划,组织专家和科研机构共同开展重大课题研究,健全企业、公众参与机制。围绕基础资料收集、目标指标测算、政策效果评估,广泛应用大数据、云计算等技术手段,创新规划表达方式,力争让人民群众看得懂、记得住、说得出。要打破常规思维、惯性思维与路径依赖,推动规划编制过程成为创新思路、优化制度、凝聚共识的过程。

(四)强化编制工作要素保障。各地各部门要积极选配知识结构优、业务能力强的工作骨干,参与“十四五”规划编制工作,财政部门要安排相应工作经费,为规划编制提供必要的保障。同时,各地各部门要严格遵守国家保密规定和工作纪律。

抄送:市委各部门,市人武部,各人民团体。

市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

松滋市人民政府办公室2019年9月12日印发

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